今天是中国人民警察节:警察以前叫公安,现在为什么经常称警察?

今天是中国人民警察节:警察以前叫公安,现在为什么经常称警察?

自2021年起,每年的1月10日是中国人民警察节,上了年纪的人都知道,中国以前的警察叫公安,为什么现在不叫公安,而称之为警察了呢?今天,我们就以“公安”与“警察”这两个名词为中心来讲一讲中国的警察史。

第一:啥是捕快?

警察这个职业,在古代,相当于捕快。我们最熟悉的名词,就是捕快与六扇门,因为这两个名词在武侠小说和电视剧里经常能看得到,电视剧《包青天》里的王朝、马汉、张龙、赵虎就是捕快,《燕京六扇门》里也有捕快。

清代的衙门

中国古代的衙门为了显示威严、气派,大门往往是六扇开,于是,江湖人士就把三法司(刑部、大理寺和都察院)称之为六扇门,又由于刑部、大理寺和都察院都在京师,因此,六扇门的人往往是京城派来的。

王朝、马汉、张龙、赵虎其实也在京城,不过,在北宋时期,京城是在河南的开封府。

包拯

六扇门里(刑部、大理寺和都察院)的捕快缉拿的要犯,往往是江洋大盗,至少是丁春秋这样的人物才配得上六扇门,说明丁春秋危害江湖,已经震动朝廷了,朝廷才派六扇门的捕快踏足江湖。

民间偷鸡摸狗的小案件,其实不需要六扇门出手,县衙里的捕快即可。捕快这个词,其实是“捕役”与“快手”的合称,捕役是指逮捕盗贼的差役,快手是指做事迅速灵敏的人。捕役和快手,经常捉拿盗匪,因此,明清时期,渐渐合称为捕快。

中国古代常常是警政合一,警务与政务不分,于是,就形成了捕快、差役在老百姓中间为非作歹的现象,因此,清末新政,有一项很重要的内容就是建立现代警察制度,1905年,清政府设立巡警部,所谓:“奉旨设立统率各省警务,自应通筹全局,先求合于现在中国政俗之宜,以渐规夫东西各邦公安之治”(出自:徐世昌拟订 《巡警部暨内外城警察厅官制》)。

徐世昌

第二:公安与警察的区别

中国近现代历史上现代意义的“公安”一词,其实是辛亥革命以后产生的,这个词汇来源于欧美国家,经日本人的“和制汉语”转译而成。当然,在中国古代,也有“公安”一词,不过,此“公安”非彼“公安”。

英语里的警察一词是“police ”,这个词汇来源于古希腊语,意为:秩序和社会和平、社会管理。

实际上,公安与警察是一个意思,辛亥革命以后,为了强调警察在维持公共秩序、公共治安方面的作用,才有了“公安”与“公安局”。

梁启超的胞弟梁启勋在1913年的《平民政治之观念》主张 “人民通力合作以维持公安”,最早倡议建立公安局的是孙中山和黄兴,1916年,孙中山在一次政见演说中倡导建立公安局,“建设必自人民始”、“以地方自治为建国基础”。孙中山认为美国的地方自治制度,值得中国人借鉴,美国俄亥俄州的克利夫兰市当属地方自治的模板,是“最好之民权制度”,“成效实已大著,今当取法乎上”。他又认为“我国以旧有自治之基础,合诸今日人人尊重民权之心理”。

孙中山提到的“旧有自治之基础”是中国古代的乡村自治体系,中国古代皇权不下县,乡村是处于自治状态的,乡村自治组织主要从事积谷、育婴、义塾等慈善事业,也配合郡县衙门从事征税、兵役等事务,因此,孙中山先生的地方自治理念,是结合了美国现代的市政自治制度与中国古代的乡村自治制度。

欧美国家的市政自治,其实是来源于中世纪的“王权止于县政”,中国的乡村自治,其实就是来源于中国古代的“皇权不下县”,关于这一点,德国社会学家马克斯·韦伯与中国社会学家费孝通在各自的著作中已经讲得很明白了,兹不赘述。

马克斯·韦伯

为什么工业社会之前的中国与欧洲都存在“王权止于县政”、“皇权不下县”的现象呢?因为大家都处在农业社会,家庭和社群组织特别发达,国王与皇帝通常不会干涉家庭和社群内部的事情。

1921年2月,孙科在广州市建立公安局,这是中国省会城市最早的公安局,孙科建立的公安局,就是在践行了孙中山与黄兴的地方自治理念,在中国本已存在的乡村自治制度的基础上,借鉴美国的市政自治制度。

孙中山

在国共合作时期,广州的革命政府,将负责治安、市政公共事务的部门,称之为“公安局”,其实就是“易警察厅为公安局”,去除清政府与北洋政府建立的警察厅的弊端,这不得不说是中国近代民主革命的一大进步。但是,到了1937年,南京国民政府将“公安局”改称“警察局”,其实就是背离了孙中山先生开创的革命事业的初衷,将现代警察制度中的自治性与人民参与给剔除了。

第三:新中国的公安机关

中国共产党人是孙中山先生开创的革命事业的最忠实的继承者,1949年10月15日,第一次全国公安会议在北京召开,会议由朱德总司令主持,罗瑞卿担任新中国第一任公安部部长,会议主要研究了人民公安与人民警察的建设问题。

公安机关的设置,就是体现了警察体制的自治性与人民参与,以前,我们在日常生活中办理户口、居民身份证以及参与相关的治安保卫工作,更多的是与公安机关的人民警察联系,因此,我们常常称公安机关的人民警察为公安。

罗瑞卿

现在,随着社会经济的繁荣发展以及法治的健全,人们越来越多地与司法机关和其他国家机关的人民警察接触,因此,警察这个称谓变得越来越普遍了。

古代有乡村自治,近代有同乡会,这都体现了自治性与人民参与的特点,我国现在的村民委员会与居民委员会,都是基层群众性自治组织,也体现了自治性与人民参与。

中国有5000年的文明史,我们要多了解自己的历史与文化,坚定文化自信。

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